【文字解讀】宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）解讀

2025年2月17日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），現(xiàn)將新《辦法》解讀如下：

一、修訂背景及依據(jù)

2023年6月5日，印發(fā)了《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離工作作出詳細(xì)規(guī)定，有效期為一年。隨著評(píng)定分離改革工作的推進(jìn)，按照2023年國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查反饋意見等上級(jí)最新政策精神，原《辦法》已無法滿足實(shí)際需求。依據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號(hào)）、安徽省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（建市函〔2020〕1073號(hào)）、《關(guān)于開展“評(píng)定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市函〔2023〕751號(hào)）等政策規(guī)定，宿州市公共資源監(jiān)督管理局啟動(dòng)對(duì)原《辦法》的修訂工作。

二、修訂意義

新《辦法》改變了以往直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的慣性做法，通過招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，構(gòu)建評(píng)審專家負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審、招標(biāo)人自主行使定標(biāo)權(quán)的決策機(jī)制，強(qiáng)化了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，是我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的重大變革，也是深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要舉措。

三、修訂過程

2024年5月，宿州市公共資源交易監(jiān)督管理局啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，在貫徹落實(shí)國家和省市文件精神，以及借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，起草了新《辦法》初稿。經(jīng)過多次修改完善形成了《辦法》（征求意見稿）。新《辦法》（征求意見稿）于2024年9月5日至10月6日通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會(huì)公眾意見、經(jīng)過專家論證，同時(shí)書面征求各縣區(qū)、園區(qū)、相關(guān)行業(yè)主管部門意見等方式充分收集各方意見，再多次修改完善，形成新《辦法》（送審稿）。2024年12月17日，通過市司法局合法性審查。2025年2月17日，新《辦法》經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過后正式印發(fā)試行。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離工作，持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更加公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入改革動(dòng)力。

五、主要內(nèi)容

修訂后的新《辦法》共二十條，涵蓋制定目的和依據(jù)、評(píng)定分離定義和適用范圍、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)方法、定標(biāo)會(huì)議程序、違約行為處理以及相關(guān)部門職責(zé)等內(nèi)容，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離工作進(jìn)行全面規(guī)范。新《辦法》重點(diǎn)修訂以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是調(diào)整了適用范圍。新《辦法》規(guī)定，采用評(píng)定分離方式招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法，刪除了原《辦法》對(duì)適用評(píng)定分離的項(xiàng)目設(shè)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以及需要向所屬行業(yè)主管部門申請(qǐng)并報(bào)市政府同意的程序，擴(kuò)大了評(píng)定分離的適用范圍。

二是壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。一是明確招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行決定是否采用“評(píng)定分離”方式；二是刪除原《辦法》對(duì)定標(biāo)成員庫的規(guī)定，調(diào)整為“采用評(píng)定分離方式招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，并開展定標(biāo)工作”；三是要求招標(biāo)人建立完善內(nèi)控制度，將評(píng)定分離納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)。

三是明確量化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)候選人數(shù)量。新《辦法》規(guī)定采用評(píng)定分離的項(xiàng)目一般采用定量定性評(píng)審法，以定價(jià)方式招標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類評(píng)定分離項(xiàng)目，可采用定性評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3名（含），并對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告提出具體要求。

四是優(yōu)化定標(biāo)程序。新《辦法》規(guī)定，定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。由定標(biāo)委員會(huì)主任介紹與會(huì)人員情況、定標(biāo)規(guī)則及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書。刪除原《辦法》中由項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門介紹定標(biāo)程序及須知的條款。

四是明確監(jiān)管部門，取消組建監(jiān)督小組。新《辦法》對(duì)評(píng)定分離招標(biāo)的監(jiān)管提出具體要求，明確行業(yè)監(jiān)管和集中監(jiān)管的職責(zé)分工。

六、保障措施

一是明確部門責(zé)任。公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門配合做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作；審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開展審計(jì)監(jiān)督工作。二是加大宣傳力度。加強(qiáng)政策解讀宣傳，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的全過程監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)定分離改革工作走深走實(shí)。

七、政策咨詢

解讀機(jī)關(guān)：宿州市公共資源交易監(jiān)督管理局

政策咨詢電話：0557—3030603