2025年政府工作報告

六是堅持以擴大開放深化區(qū)域融合。落實推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，高質(zhì)量編制杭宿產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，與杭州市合作共建的8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)均已實質(zhì)性運營。與上海長寧區(qū)簽訂友好合作協(xié)議，與徐州市共同建設省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。新引進滬蘇浙項目182個、占省外億元以上項目總數(shù)65%。從杭州引進首個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目美格機械落戶市高新區(qū)。澮河航道、新汴河航道一期整治工程全面完成，宿固高速、徐淮阜高速宿州段路基橋梁工程基本完工，淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段規(guī)?；┕?，徐碭商高速、澮河蘄東港口開工建設，宿遂高速、宿徐高速加快前期工作，開通省際市際毗鄰公交線路14條。高效運營宿杭“科創(chuàng)飛地”、蕭縣·長三角城市聯(lián)合創(chuàng)新空間，吸納滬蘇浙高校院所技術合同成交額增長103.3%。與杭州50所學校建立結(jié)對關系，與浙大一附院共建宿州市第四人民醫(yī)院，與長三角知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體等合作項目24個。開展宿杭網(wǎng)絡文明對話。選派118名干部到滬蘇浙學習鍛煉，與杭州互派43名干部對口推進交流合作。扎實開展外貿(mào)挖潛專項行動，鼓勵企業(yè)“抱團出海”，組織企業(yè)參加進博會、廣交會等會展90場次，宿馬園區(qū)保稅物流中心（B型）獲準設立，新增海關高級認證企業(yè)3家，物流樞紐網(wǎng)絡建設和冷鏈物流發(fā)展工作獲省政府督查激勵。

七是堅持以完善功能提升城市品質(zhì)。國土空間總體規(guī)劃獲批。248項城鄉(xiāng)建設重點工程加速實施、完成投資289億元。有序開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，完成老舊小區(qū)改造38個，建成棚改安置房1.68萬套，市本級完成上房75萬平方米，難安置項目、無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)“動態(tài)清零”。6016套保交樓項目涉及住房全部交付，保交房交付率87.1%、完成國定年度目標任務，26個項目納入“白名單”、授信額度42.85億元。市中醫(yī)院新區(qū)、市第二人民醫(yī)院擴建、市第五小學、五四廣場等項目建成投用。G206宿城至蘄縣北段改造工程建成通車，淮宿蚌城際鐵路西站連接線、產(chǎn)業(yè)大道西延、銀河一路東延二期等項目加快建設，打通主城區(qū)“斷頭路”7條。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，新增汽車泊位3.3萬個，垃圾分類評估位列全國中等城市第一檔。高質(zhì)量編制全域充換電基礎設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)公共充電樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。碭山縣通用機場基本建成，泗縣通用機場加快建設，與省通航集團簽訂合作協(xié)議，加快完善通用航空基礎設施建設。持續(xù)鞏固全國文明城市、國家公交都市、綠色出行城市創(chuàng)建成果，四縣一區(qū)均獲安徽省文明城市稱號。

八是堅持以強農(nóng)富農(nóng)推進鄉(xiāng)村振興。在全省率先開展打造“噸半田”行動，糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三量齊增”，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”，成功承辦全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升工作推進會。“三調(diào)”以來新增耕地6.34萬畝、是全省唯一沒有耕地恢復缺口的設區(qū)市，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地占補平衡。全國首部高標準農(nóng)田建設保護市級法規(guī)正式施行。“5+4”產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步構建，肉牛飼養(yǎng)量30萬頭、生豬出欄478萬頭、肉蛋奶總產(chǎn)107萬噸、均居全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長4.3%，新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地8個。新標準預制菜企業(yè)發(fā)展到102家、產(chǎn)值規(guī)模突破100億元，均為全省第一。舉辦第二屆燒雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、杭州高端綠色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等。宿州“中華老字號”首申首成、符離集福佳燒雞公司獲此殊榮，新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個，碭山酥梨、靈璧黃牛肉入選首批《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌索引名錄》。2家企業(yè)入選2024中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，“蘑菇工廠”獲評全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”典型案例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達361家、全省第一。埇橋區(qū)供銷社獲評全國供銷系統(tǒng)先進集體。投入財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金19.06億元，備案實施項目1325個。群眾喝上引調(diào)水等工程加速建設，改善145.8萬人飲水條件。推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安防工程1215公里。開工建設和美鄉(xiāng)村精品示范村9個，打造和美鄉(xiāng)村省級中心村36個。連續(xù)兩年獲評省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀市。

九是堅持以綜合治理筑牢生態(tài)屏障。聚力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進空氣質(zhì)量提升攻堅行動，優(yōu)良天數(shù)比率74.6%、改善率全省第一。13個國考斷面水體優(yōu)良比例76.9%，包澮河治理、奎濉河治理等項目加快推進。建立林長制+河湖長制協(xié)同聯(lián)動機制，啟動實施“綠美江淮行動”，首次建立自然保護地跨界共管機制，同徐州、蚌埠開展?jié)竦乜缃绫Ｗo。435個省級農(nóng)村黑臭水體治理任務全部完成。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率保持100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%。完成廢棄礦山生態(tài)修復71個?？稍偕茉囱b機523萬千瓦、占總裝機規(guī)模的65.4%。蕭縣經(jīng)開區(qū)躋身省碳達峰試點園區(qū)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題有序徹底整改，全年1581個突出生態(tài)環(huán)境問題均已完成整改銷號。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量下降均完成省定目標。

十是堅持以普惠共享增進民生福祉。50項民生實事全面完成年度目標任務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.84萬人。新建、改擴建公辦幼兒園44所、中小學校31所，舉辦“紅領巾學院”公益托管班146個。我市數(shù)字化賦能校園風險防控體系的應用與實踐入選教育部典型案例，宿州學院獲批碩士學位授予單位（加強建設），宿州職業(yè)技術學院肉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、靈璧縣高級職業(yè)技術學校軸承現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院獲省級立項，市數(shù)字工貿(mào)職教集團獲評省級示范職教集團B類，靈璧縣小學數(shù)學研究團隊斬獲全國現(xiàn)場課堂案例展示一等獎。有序籌備省“十六運”，市奧體中心、水上訓練基地、國家級訓練基地加速建設。獲評全國青少年校園足球特色學校31所，2024宿州馬拉松激情開跑。愛國衛(wèi)生運動深入開展，跨省異地就醫(yī)問題得到緩解，入選長三角地區(qū)安寧療護服務優(yōu)秀案例4個，靈璧縣獲省政府醫(yī)療保障工作督查激勵，19個縣域醫(yī)療衛(wèi)生項目序時推進。常住人口基本醫(yī)療保險參保率100.71%。新建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構和農(nóng)村幸福院65家，困難家庭適老化改造8598戶，入選2024長三角旅居養(yǎng)老基地2處。碭山縣民政局獲評全國民政系統(tǒng)先進集體。新打造4處一刻鐘便民生活示范圈。第二屆“大地歌會”火熱唱響，掛牌保護122處歷史建筑、傳統(tǒng)建筑。獲評“中國好人”和“安徽好人”8名。落實“631”債務償還機制，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)三年行動初顯成效。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，有效應對年初低溫雨雪冰凍、“三夏”高溫干旱、臺風“貝碧嘉”等自然災害。大力實施“食安守護”攻堅行動，承辦全省質(zhì)量強鏈現(xiàn)場會，靈璧縣質(zhì)量強省建設工作獲省政府督查激勵。市縣消防救援局掛牌運行，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊（站）10個，整治“無水小區(qū)”87個。常態(tài)化推進掃黑除惡“打早除小”，榮獲全省平安建設優(yōu)秀市。信訪工作呈現(xiàn)“一下降、四趨優(yōu)”態(tài)勢，靈璧縣獲評全國信訪工作示范縣。公共法律服務、“八五”普法工作均獲司法部表彰。第五次全國經(jīng)濟普查基本完成。建成全省首座國防動員主題公園，全民國防教育進一步深化，國防動員能力建設持續(xù)加強，靈璧縣民兵應急通訊保障連在全國群眾性練兵比武中取得東部戰(zhàn)區(qū)方向第一名。全國雙擁模范城“九連冠”爭創(chuàng)工作卓有成效。網(wǎng)絡輿論態(tài)勢持續(xù)向上向好。工會、共青團、婦女兒童、科普、紅十字、殘疾人、老齡、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。外事、民族、宗教、僑務、對臺、氣象、供銷、地震等工作取得新進步。

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷加強政府自身建設。扎實開展黨紀學習教育，學紀知紀明紀守紀走深走實。法治政府建設縱深推進，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議201件、政協(xié)提案335件。統(tǒng)籌抓好國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查、省委巡視等反饋問題整改。靶向整治形式主義官僚主義，持續(xù)鞏固為基層減負成果。系統(tǒng)開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴格執(zhí)行過緊日子要求，廉潔政府建設持續(xù)深化。

各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導、市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大黨員、干部群眾和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐宿部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向海內(nèi)外企業(yè)家和廣大客商、援宿干部、駐村干部，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們更清醒地看到問題和不足：向上看，經(jīng)濟總量與人口規(guī)模還不相匹配，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距逐步擴大。向下看，縣區(qū)支撐弱、園區(qū)能級低問題仍較突出，經(jīng)濟增長“引擎”作用發(fā)揮不充分。向外看，區(qū)域競爭壓力加大，標兵漸遠、追兵漸近。向內(nèi)看，地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)年初既定目標，工業(yè)經(jīng)濟在結(jié)構升級中承壓運行，消費市場仍待提振，外資外貿(mào)仍未回暖，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，民生保障仍有短板，空氣環(huán)境質(zhì)量改善基礎還不夠穩(wěn)固，微觀主體面臨多重壓力。對此，我們將進一步優(yōu)化舉措，認真加以解決。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經(jīng)濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內(nèi)需，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，在“打造‘一城兩區(qū)三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現(xiàn)代化新宿州”上取得新的更大進展。

今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；一般公共預算收入增長2%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排完成“十四五”目標任務，主要動態(tài)經(jīng)濟指標位居全省前列。

設定上述預期目標，主要基于對發(fā)展環(huán)境的分析研判，兼顧了需要和可能，綜合考慮了今年目標與“十五五”規(guī)劃目標的銜接，統(tǒng)籌兼顧了短期任務與長期愿景的銜接，同時考慮了增長潛力和支撐條件，既遵循了穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的工作總基調(diào)，又體現(xiàn)了頑強拼搏、積極進取的奮斗主旋律。

當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟正處于結(jié)構轉(zhuǎn)型關鍵期。總的來看，新的一年機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，實現(xiàn)今年預期目標絕非易事。我們將認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和黨中央決策部署及省委、市委工作要求，落實“五個必須統(tǒng)籌”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施好一攬子增量政策，統(tǒng)籌好“增”與“存”、“點”與“面”、“謀”與“干”，正視困難、堅定信心，頂住壓力、迎難而上，爭當改革先鋒闖出發(fā)展新路，打造特色品牌積蓄發(fā)展動能，踐行系統(tǒng)觀念保障發(fā)展安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

（一）錨定產(chǎn)業(yè)強市，緊抓強鏈集群不放松。把壯大“5512”產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展工業(yè)穩(wěn)增長“五大行動”，動態(tài)跟蹤、靶向培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)130戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。豐富算力應用場景，智算規(guī)模沖刺5000P。提速建設宿州經(jīng)開區(qū)德貝格特種膜生產(chǎn)基地等項目，在皖北新材料產(chǎn)業(yè)集群建設中快步領先。加快泗縣中科摩通智能化設備、中鼎汽車熱系統(tǒng)總成等項目前期工作，打造汽車核心零部件制造基地。有序推進泗縣泉為綠能二期、埇橋區(qū)遠景新能源、市高新區(qū)鈦創(chuàng)新能源等項目，提升新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。大力培育綠色食品頭部企業(yè)，加快建設菜大師綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鹿茸菇生產(chǎn)等項目，促進預制菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。延伸發(fā)展生物化學制藥、醫(yī)療器械、中藥材制劑產(chǎn)業(yè)，推動碭山縣邁瑞醫(yī)療、宿州經(jīng)開區(qū)深巖醫(yī)藥等項目有序達產(chǎn)。深化與航天科工合作，謀劃建設市高新區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。加快構建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，積極爭創(chuàng)第二批省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

二是轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動中小微企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造10個省級智能工廠和數(shù)字化車間，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。推進工程機械、礦山機械、農(nóng)機裝備智能化、新能源化轉(zhuǎn)型，開工建設埇橋區(qū)陸盾機械、宿州經(jīng)開區(qū)大盤氫能裝備制造等項目。提升建材、家居產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展水平，建成運營埇橋區(qū)瀚之源重組木、居興家居等項目。重振輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，基本建成宿州經(jīng)開區(qū)新智尚服裝、埇橋區(qū)華利安服裝、泗縣萊卡智能織造等項目。推動造紙企業(yè)加快節(jié)能降碳技術改造，加快建設宿馬園區(qū)泰盛脫墨再生漿、蕭縣林平植物纖維資源綜合利用等項目。促進煤炭產(chǎn)業(yè)向電力、新材料等領域延伸發(fā)展，推動錢營孜電廠二期擴建項目投產(chǎn)發(fā)電，基本建成蕭縣旗桿樓鐵礦一期項目。

三是做大做強特色產(chǎn)業(yè)。推動埇橋區(qū)綠色智能家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試驗基地建設。打造碭山縣果蔬食品省級特色產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。做強國家火炬蕭縣防腐蝕涂料特色基地和功能性新材料特色產(chǎn)業(yè)集群。構建靈璧縣軸承加工制造完整產(chǎn)業(yè)鏈。做大泗縣汽車零部件（農(nóng)機裝備）和光伏制造特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。推進宿州經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥化工特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。打造宿馬園區(qū)造紙及紙制品后加工基地。推動市高新區(qū)算力產(chǎn)業(yè)擴量提效。

（二）錨定項目為王，緊抓有效投資不放松。統(tǒng)籌招大引強和增資擴產(chǎn)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構、提高投資效益。

一是加力招大引強。規(guī)范招商引資行為，強化專家論證、律師把關、盡職調(diào)查、集體研究，提高招商引資質(zhì)量。構建“市場+資源+應用場景”等招引新模式，用好市場化招商等招引新機制，開展“百企千堡壘”特色產(chǎn)業(yè)集群招商攻堅行動，鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建項目，力爭利用省外資金突破千億元。

二是加速項目建設。緊盯“兩重”“兩新”、中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金支持方向，銜接“十五五”規(guī)劃編制，接續(xù)推進項目謀劃儲備和熟化。落實項目分層分級調(diào)度、領導聯(lián)系推進機制，實施億元以上重點項目900個以上?；窘ǔ伤揆R泰盛特種紙、靈璧欣然鋁型材二期、泗縣集光視訊等項目，加快埇橋區(qū)豐華新材料、靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)園、泗縣索力德普高端功率半導體、碭山縣醫(yī)療器械生產(chǎn)加工、宿馬園區(qū)最發(fā)食品等項目建設，推動埇橋區(qū)中宏儲能、宿州經(jīng)開區(qū)中石油潤滑油添加劑、蕭縣海螺機制砂骨料、市高新區(qū)百度智能云算力中心等項目開工建設，形成更多實物工作量。

三是加強要素保障。常態(tài)化開展項目評審和要素保障會商，深化落實領導干部包保服務機制，針對性開展“小而精”的要素對接活動。統(tǒng)籌推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地“全域治理”及“標準地”供應，計劃市本級供應土地近萬畝。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈“百場萬企”對接活動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作模式。

（三）錨定暢通循環(huán)，緊抓擴大需求不放松。多措并舉恢復和擴大消費，創(chuàng)造新場景、培育新熱點、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

一是激發(fā)有潛能的消費。搶抓國家加力擴圍實施“兩新”政策機遇，擴大設備更新項目支持范圍，提升汽車、家電、家居、手機等消費品以舊換新能力。大力實施提振消費專項行動，接續(xù)開展“徽動消費 樂享宿州”等主題促消費活動，加快引育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)。聚焦餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、文化娛樂等領域，豐富生活性服務業(yè)應用場景，提檔升級“夜經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。加速構建縣域商業(yè)體系。圍繞“一帶一廊三圈”，建設泗縣蟠龍山景區(qū)、蕭縣水墨圣泉古鎮(zhèn)、碭山縣酥梨文化旅游基地、大運河歷史文化保護利用等項目。探索“旅游+”融合發(fā)展模式，推動“商文旅體康”跨界融合發(fā)展。

二是促進雙循環(huán)的流通。扎實開展“徽動全球”出海行動，參與組建“徽派企業(yè)”聯(lián)盟，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”等新興市場。促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接、渠道對接、品牌建設，拓展外貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間。持續(xù)發(fā)揮泗縣、碭山縣、埇橋區(qū)等國家、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地集聚帶動作用，打造市高新區(qū)省級服務外包示范園區(qū)，高質(zhì)量推進宿馬園區(qū)保稅物流中心（B型）建設。實施交通物流降本提質(zhì)增效專項行動，發(fā)展多式聯(lián)運，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。提升“冰巢冷鏈”平臺活躍度，構建農(nóng)村寄遞物流體系。

三是發(fā)展高質(zhì)量的金融。做好金融“五篇大文章”，加快構建“政產(chǎn)學研金服用”融合發(fā)展機制，加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、普惠小微等重點領域支持力度。健全多層次金融服務體系，充分發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，加大“白名單”項目貸款投放力度，壯大耐心資本。深化政銀企對接，聯(lián)動落實信貸、保險、財政政策，提升融資增信服務能力。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的股權投資基金集群，設立運營總規(guī)模10億元的民生高端汽車制造投資基金。加快林平循環(huán)、皖創(chuàng)環(huán)保、儒特智能等后備企業(yè)上市步伐，推動更多企業(yè)加速邁進多層次資本市場。

（四）錨定改革破難，緊抓創(chuàng)新創(chuàng)造不放松。深化科技體制機制改革，構建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造體制機制，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

一是以改革促創(chuàng)新。開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，探索科研經(jīng)費“包干制”。梯度培育科技企業(yè)，高新技術企業(yè)達到650家。深化與浙江大學、廈門大學、中國農(nóng)業(yè)大學、崖州灣國家實驗室等高校院所對接合作，用好中科大科技商學院、“科大硅谷”等產(chǎn)學研平臺，有效運營北京、杭州“科創(chuàng)飛地”，高水平建設黃淮海（宿州）“種業(yè)科技谷”，加快設立宿州市天使基金。深入開展“雙創(chuàng)匯”“招才引智高校行”“人才宿州行”等系列活動，力爭高層次科技人才團隊突破45個，新增省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺10家。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護、高效率運用。

二是以改革助發(fā)展。統(tǒng)籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設。接續(xù)開展財稅、金融體制改革，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。系統(tǒng)實施招標投標、政府采購領域改革。持續(xù)鞏固國家社會信用體系建設示范區(qū)建設成效。推進醫(yī)保反欺詐大數(shù)據(jù)應用國家級試點建設。抓好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、生態(tài)環(huán)保、青年發(fā)展等重點領域改革。

三是以改革優(yōu)環(huán)境。深入推進“高效辦成一件事”改革，完善“宿事速辦”綜合公共服務平臺，落實企業(yè)訴求“掛號制”，推深做實“局長走流程”，充分發(fā)揮企業(yè)家沙龍、企業(yè)家接待日等活動作用。不斷擴大“免申即享”“即申即享”覆蓋面，長效推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾。落實民營經(jīng)濟促進法，細化政策靶向支持實體經(jīng)濟發(fā)展。健全市場準入負面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。大力推廣“包容審慎”執(zhí)法、“綜合查一次”改革，實施規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。

（五）錨定全面開放，緊抓融圈入群不放松。堅持把長三角一體化發(fā)展作為最大紅利，全方位加強同滬蘇浙等地區(qū)深度合作。

一是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)共進。深入推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃。縱深開展杭宿結(jié)對合作幫扶，依托杭實集團等持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)項目資源。加強大運河文化帶建設。推動宿州經(jīng)開區(qū)與東華大學共建校企合作研發(fā)中心。深化與滬蘇浙人才雙向交流，持續(xù)推進宿杭干部雙向掛職。

二是推動園區(qū)平臺互動共贏。高質(zhì)量打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加速建設銅山-埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、靈璧臨港產(chǎn)城新區(qū)，促進宿馬園區(qū)、杭州宿州產(chǎn)業(yè)園、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園提檔升級，支持宿州經(jīng)開區(qū)加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。完成新一輪開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，鞏固開發(fā)區(qū)體制改革成效。

三是推動基礎配套互通共享。聚焦綜合交通樞紐補網(wǎng)強聯(lián)，持續(xù)推進跨區(qū)域交通體系建設，建成宿固高速、徐淮阜高速、合新高鐵泗縣段，開工建設宿遂高速一期工程，加快建設徐碭商高速等項目，做好宿徐高速、連霍高速蕭縣段改擴建等項目開工準備工作，建成運營澮河蘄東港口一期工程，持續(xù)推進新汴河省際“斷頭航道”復航。積極引入滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，健全區(qū)域安全風險聯(lián)防聯(lián)控和重大災害事故應急響應保障機制，推進長三角征信鏈建設。

（六）錨定城市品質(zhì)，緊抓功能完善不放松。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升潛力釋放先行區(qū)建設，提升城市功能品質(zhì)活力。

一是打造配套完善的宜居城市。聚焦宜居宜業(yè)“大宿城”建設，構建“一主四星、一軸兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，統(tǒng)籌開發(fā)運糧河等片區(qū)，實施城鄉(xiāng)建設重點工程269項、年度投資400億元左右。建立健全可持續(xù)的城市更新機制，實施城中村改造項目2個，改造老舊小區(qū)26個，建成棚改安置房8000套。實施綜合交通發(fā)展能級提升行動，完善交通路網(wǎng)結(jié)構，序時推進淮宿蚌、阜淮城際鐵路建設，提速建設西站片區(qū)產(chǎn)業(yè)大道西延等工程，實施G237碭豐路、S224靈房路等國省干線公路升級改造工程，高質(zhì)量建設新一輪“四好農(nóng)村路”，暢通城市“微循環(huán)”。接續(xù)推進引江濟淮二期工程建設。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是打造治理高效的韌性城市。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加快建設老城區(qū)防汛排澇改造工程，統(tǒng)籌地下綜合管廊管線新建改造，實施主城區(qū)污水管網(wǎng)整治攻堅行動。完善“城市大腦”生態(tài)體系，推進6個新型城市基礎設施建設，充分發(fā)揮全市一體化數(shù)據(jù)基礎平臺、城市運行管理服務平臺等載體作用。促進埇橋區(qū)省級智慧社區(qū)聯(lián)系點建設。推動文旅設施、公共場所停車位等“一鍵預約”全覆蓋。

三是打造樂享生活的文明城市。深入開展市容環(huán)境綜合治理，健全市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾運輸?shù)瘸鞘泄芾順藴鼠w系，鞏固提升城市管理綜合執(zhí)法改革成效。加強城市基礎設施安全維護，建設停車場3個、新能源汽車公共充電樁1685個。持續(xù)提升物業(yè)管理服務水平。推進全域文明創(chuàng)建，抓好背街小巷等綜合治理，支持泗縣爭創(chuàng)全國縣級文明城市。開工建設新汴河·微度假旅游綜合體等項目，加快推進大運河·1956文創(chuàng)園等項目，促進市大運河歷史文化保護利用項目全線投運。因地制宜推進歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護利用。

（七）錨定鄉(xiāng)村振興，緊抓“三農(nóng)”共進不放松。聚力建設農(nóng)業(yè)強市，接續(xù)實施“六大行動”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，助力建設千億斤江淮糧倉，全年糧食播種面積1407萬畝。深入實施打造“噸半田”行動，新建、改造高標準農(nóng)田31.7萬畝。扎實開展省市縣三級指揮田、精耕細作示范點創(chuàng)建，深化單產(chǎn)提升工程。提升農(nóng)業(yè)綜合效益，主攻“5+4”產(chǎn)業(yè)集群建設，拓展預制菜產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)，繼續(xù)推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，在杭州等地舉辦第三屆宿州高端綠色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)2家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增至370家。有序籌備第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

二是塑造和美鄉(xiāng)村新面貌。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化“萬企興萬村”行動，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、公共文化等服務向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進12個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設，打造30個和美鄉(xiāng)村省級中心村。聚焦“五清一改”，實施“千村清千塘”行動，改造4.2萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。續(xù)建碭山縣、蕭縣、埇橋區(qū)、泗縣等4處地表水廠，完成群眾喝上引調(diào)水工程建設。繁榮鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進移風易俗。

三是拓展農(nóng)民致富新渠道。深入推進農(nóng)業(yè)社會化服務，服務面積300萬畝。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鞏固農(nóng)村宅基地制度改革試點成效，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。完善農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)開發(fā)式幫扶和兜底性保障。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，提升防止返貧監(jiān)測幫扶效能，進一步鞏固“三保障”和飲水安全保障成果。

（八）錨定生態(tài)環(huán)保，緊抓綠色轉(zhuǎn)型不放松。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是狠抓污染防治。落實大氣污染防治“五控”措施，綜合治理揮發(fā)性有機物，加強揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹等管控，嚴格散亂污企業(yè)整治，持續(xù)提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率。系統(tǒng)開展入河排污口排查整治，促進國考斷面穩(wěn)定達標。鞏固提升全國農(nóng)村黑臭水體治理試點、區(qū)域循環(huán)再生水利用試點成果，強化鎮(zhèn)村污水處理廠站運維管護，全面消除較大面積城鄉(xiāng)黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動計劃，嚴厲打擊跨省傾倒危廢行為。補齊農(nóng)村環(huán)保基礎設施短板。系統(tǒng)開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量提升行動。

二是狠抓生態(tài)修復。完善山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果應用。強化河湖長制，積極創(chuàng)建幸福河湖。加速建設包澮河治理、奎濉河綜合治理、淮河流域一般行蓄洪區(qū)等工程，推動病險涵閘除險加固。全面加強濕地保護修復。不斷深化林長制改革，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。扎實推進139個廢棄礦山生態(tài)修復、4個采煤沉陷區(qū)治理。積極探索社會資本參與生態(tài)保護修復“以用定治”模式，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

三是狠抓節(jié)能降碳。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構，開展循環(huán)發(fā)展引領行動，大力推行綠色制造。嚴控新增“兩高”項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設成果。推進煤炭消費減量替代，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。支持發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑光伏一體化發(fā)展。

（九）錨定民生保障，緊抓提質(zhì)增效不放松。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，努力將群眾“小百分比”的急難愁盼辦到“百分之百”。

一是辦好民生實事。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，多渠道促進就業(yè)。大力開展“百萬大學生興皖”行動，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超2.5萬人。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、改擴建中小學校23所，新增學位5150個。深化職普融通、產(chǎn)教融合，持續(xù)推進中職“雙優(yōu)計劃”、高職“雙高計劃”，加快培育市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域產(chǎn)教融合體。繼續(xù)支持宿州學院創(chuàng)建地方應用型高水平大學。新增老年學校學習人數(shù)6.8萬人。推進發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提升養(yǎng)老服務水平三年行動，建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構9家，建設農(nóng)村幸福院82家。落實促進生育政策。

二是做好公共服務。推進文化強市建設，深入開展文化惠民工程。倒計時籌備省“十六運”，加快建成市奧體中心等項目，確保年內(nèi)運行、符合賽事要求。扎實推進愛國衛(wèi)生運動，高質(zhì)高效建設省級區(qū)域（專科）醫(yī)療中心、皖北煤電集團總醫(yī)院腫瘤醫(yī)院等項目，推進市第四人民醫(yī)院建成運營，促進國家級安寧療護試點、省級緊密型醫(yī)聯(lián)體示范建設。

三是抓好社會保障。健全分層分類的社會救助體系。扎實推進全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌和低收入人口醫(yī)療救助政策，推進集采藥品進藥店省級試點建設，做好DIP國家平臺落地應用。推進社保提質(zhì)擴面，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強化困難群眾兜底保障。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。改進殘疾人保障和公共服務，統(tǒng)籌做好社會福利、慈善事業(yè)、留守婦女兒童老人關愛等工作。

（十）錨定平安和諧，緊抓社會穩(wěn)定不放松。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)改革、發(fā)展和安全的整體平衡、良性互動、相得益彰。

一是全方位保障公共安全。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展重大事故災害隱患排查整治專項行動，推動“無水小區(qū)”動態(tài)清零。強化自然災害和極端天氣防御應對，完善防汛抗旱工作機制，健全應急指揮調(diào)度、預案管理體系，補齊基層災害防范應對短板。穩(wěn)妥實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。深入推進質(zhì)量強市建設，全面開展“464”服務高質(zhì)量發(fā)展行動，深化機動車等重點檢驗檢測領域綜合治理。加強預制菜等領域食品安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。推進醫(yī)療機構“規(guī)范藥房（庫）”建設，嚴守藥械化質(zhì)量安全底線。實施住宅老舊電梯維修改造更新專項行動，保障特種設備安全運行。常態(tài)化開展掃黑除惡，打造宿州“平安城市”新品牌。

二是全領域防范化解風險。兜牢基層“三保”底線，有效防范地方債務風險。探索建立金融風險“早糾機制”，嚴格防范、嚴厲打擊非法金融活動。持續(xù)推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，進一步優(yōu)化住房公積金貸款、“賣舊買新”、階段性購房補貼等政策，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加力實施城中村和城市危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。有效發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。深入開展治理欠薪專項行動。推進信訪工作法治化，嚴防發(fā)生極端案件。

三是全維度優(yōu)化社會治理。協(xié)同推進社會治理創(chuàng)新，扎實推動矛盾糾紛依法治理、源頭治理。完善“大數(shù)據(jù)+人工智能+新時代楓橋經(jīng)驗”工作機制，推廣“六尺巷工作法”，持續(xù)擦亮“宿紛速調(diào)”品牌。穩(wěn)妥做好漸進式延遲法定退休年齡工作。加強國防動員和后備力量建設，推動國防動員高質(zhì)量發(fā)展。做實退役軍人服務保障和雙擁工作，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、氣象、科普、老齡、關心下一代等工作。

三、全面加強政府自身建設

新的一年，市政府將以銳意改革的決心、鍥而不舍的韌勁，不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，切實當好改革發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家。

一是忠心向黨，強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，讓學紀知紀明紀守紀成為行動自覺。全面落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)鞏固為實現(xiàn)強國建設團結(jié)奮斗的共同思想基礎。

二是傾心服務，強化以民為本。堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。充分尊重群眾發(fā)展需求、首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗，做到問需于民、問計于民、問效于民。弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，完善“四個服務”工作機制，時刻記掛群眾安危冷暖，著力解決基層急難愁盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是盡心履職，強化實干篤行。運用市場邏輯、平臺思維、資本力量謀事干事，針對需求不足、發(fā)展障礙、產(chǎn)業(yè)瓶頸、企業(yè)關切、重點領域風險隱患等問題，提升思想方法、改進工作辦法、創(chuàng)新路數(shù)打法。努力跳起來摘桃子，推動更多工作實現(xiàn)并跑領跑、創(chuàng)先爭優(yōu)。大興調(diào)查研究，做到身入群眾、心至基層，雙腳沾泥、詳察民情。扛責上肩，率先垂范，保持時時放心不下的責任感，練就事事心中有底的行動力。

四是決心正風，強化基層減負。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省市實施細則要求，馳而不息糾治“四風”，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。健全為基層減負長效機制，一體推進精文簡會，壓減面向基層的督查、檢查、考核。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，堅持政府過緊日子、讓百姓過好日子。

五是精心善政，強化依法合規(guī)。深入貫徹習近平法治思想，縱深推進府院府檢聯(lián)動，提升法治政府建設水平。堅持依法決策、民主決策、科學決策。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體意見，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。拓展政民互動渠道，持續(xù)打造陽光政務、透明政府。

六是正心修身，強化廉政建設。全面壓實從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。認真貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)和《準則》《條例》，堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控和腐敗懲治，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。倡行新時代廉潔文化，厚植尚廉根基，涵養(yǎng)清廉政風。

各位代表！破難奮進，唯有眾志成城；開新圖強，更需同舟共濟。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府及市委堅強領導下，干字當頭、奮發(fā)有為，唯實唯勤、善作善成，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宿州建設新篇章！