2021年政府工作報告（文字解讀）
2021年2月4日，在宿州市第五屆人民代表大會第四次會議上，市長楊軍代表市人民政府，向大會報告工作?，F將《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）解讀如下。
一、《報告》起草過程及征求意見情況
2020年9月下旬，市政府主要負責同志就《報告》起草工作作出部署安排。隨后，市政府辦公室即牽頭成立起草組，正式啟動《報告》起草工作。11月上旬，起草組在認真學習、深入研討、充分醞釀的基礎上，結合宿州實際，形成了《報告》初稿。隨后，通過多種方式，多次征求了市四大班子、市直各部門、各縣區(qū)、市管各園區(qū)、各民主黨派、工商聯和市級離退休老同志、駐宿企事業(yè)單位、兩代表一委員、基層群眾等各方面的意見和建議，對所提意見逐項進行了梳理吸納。期間，起草組字斟句酌、反復推敲、數易其稿，精心修改完善。2021年2月，《報告》經宿州市第五屆人民代表大會第四次會議審議通過。
二、《報告》起草背景和主要考慮
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，正處于兩個五年規(guī)劃交替、“兩個一百年”奮斗目標交匯的重要節(jié)點。立足這一歷史方位，《報告》在起草過程中，堅持著眼新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，力求政治站位有高度、審視形勢有廣度、剖析問題有深度、制定目標有尺度、謀劃舉措有力度、關注民生有溫度，努力起草完成一份客觀總結發(fā)展成就、辯證分析發(fā)展形勢、謀深謀實發(fā)展舉措的《報告》，使之更好地發(fā)揮綱領性文件作用，引領宿州實現更高質量發(fā)展。為此，《報告》起草主要遵循以下原則。
（一）突出政治站位，全面貫徹上級決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及省委經濟工作會議、省委十屆十二次全會、市委五屆十一次全會精神，認真學習吸收《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、安徽省2021年《政府工作報告（征求意見稿）》、《中共宿州市委關于制定宿州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》和中央及省市一系列部署推進發(fā)展的會議和文件精神，確保《報告》內容在政治上堅定堅決、在政策上不折不扣、在舉措上有力有效。
（二）突出接續(xù)發(fā)展，密切契合宿州發(fā)展階段。《報告》既要梳理歸納“十三五”發(fā)展成就，回顧總結過去一年工作，又要對“十四五”發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，還要對新征程開啟之年任務作出具體安排。因此，起草過程中，注重做好“四個銜接”：一是做好2020年工作與以往五年發(fā)展成就的銜接，處理好一年小結與五年總結的呼應關系；二是做好過去五年發(fā)展成就與未來五年規(guī)劃的銜接，處理好鞏固成果、打好基礎與確立愿景、謀劃長遠的承啟關系；三是做好未來五年發(fā)展愿景與新征程開啟之年工作目標的銜接，處理好具體行動與戰(zhàn)略舉措的遞進關系；四是做好2021年工作安排與2020年工作進展的銜接，處理好任務延續(xù)與工作延伸的承接關系。
（三）突出系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展舉措。《報告》在謀劃戰(zhàn)略目標上，深入研判宏觀形勢，既立足“兩個一百年”歷史交匯點這一時代背景，緊扣“兩個大局”這一時代特征，深刻領會“上情”，確保奮斗方向堅定不移；又充分考慮宿州發(fā)展的現實條件，吃透“下情”，確保發(fā)展目標科學合理。在未來發(fā)展表述上，對未來一年、五年發(fā)展內容各有側重又使之相輔相成。對“十四五”發(fā)展重點，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，提出一批重大政策、重大工程項目和重大改革舉措；對2021年工作，則從微觀操作的層面，重點突出目標的可行性、項目的屬地性、措施的具體性和工作效果的即期性，以期通過腳踏實地的努力，取得實實在在的發(fā)展成果。
三、《報告》的基本框架與內容提要
《報告》全文共1.8萬余字，主要內容分為三個板塊。
第一板塊：2020年和“十三五”工作回顧。先分8個部分系統(tǒng)總結2020年工作成績：一是疫情防控和復工復產“兩戰(zhàn)雙贏”。41例新冠肺炎病例在全省較早治愈出院，萬人發(fā)病率在全省較低。市場運行總體平穩(wěn)，經濟增幅較快實現由負轉正。二是經濟發(fā)展質量持續(xù)提升。工業(yè)經濟提質增效，項目建設成果顯著，現代服務業(yè)煥發(fā)新機，現代農業(yè)量效齊增，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，民營經濟活力增強，高質量發(fā)展根基進一步夯實。三是脫貧攻堅圓滿收官。“春夏秋冬”四季攻勢接續(xù)展開，剩余1.21萬貧困人口如期脫貧。四是污染防治取得決定性進展。大氣、水、土壤污染治理實現新突破，生態(tài)屏障加快構筑。五是大美宿州形象不斷刷新。全國文明城市首創(chuàng)首成，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。六是長三角一體化發(fā)展縱深推進。七是改革開放實現新突破。宿州知名度、美譽度、影響力顯著提升。八是民計民生得到顯著改善。人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。同時對政府自身建設作了概括性表述。
接著從六個方面概要回溯“十三五”發(fā)展成就：一是五年奮斗，我們創(chuàng)新引領轉型升級，實現綜合實力大跨越。地區(qū)生產總值連跨八個百億元臺階、突破2000億元，“中國云都”的名片越擦越亮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，產業(yè)結構實現由“二三一”到“三二一”的重要轉變。二是五年聚焦，我們盡銳出戰(zhàn)精準施策，實現脫貧攻堅大決勝。四縣一區(qū)全部摘帽，359個貧困村全部出列，61.27萬貧困人口全部脫貧，千百年來的絕對貧困問題歷史性得到解決。三是五年攻堅，我們源頭防控系統(tǒng)治理，實現生態(tài)環(huán)保大躍升。污染防治攻堅戰(zhàn)成效突出，獲評國家園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市。四是五年篤行，我們統(tǒng)籌聯動內外兼修，實現城鄉(xiāng)面貌大蝶變。一舉獲得全國文明城市殊榮，城市配套更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜人，廣大居民好評如潮。五是五年開拓，我們深化改革擴大開放，實現發(fā)展活力大迸發(fā)。融入長三角一體化發(fā)展揭開新篇，內陸開放新高地加速構建，社會創(chuàng)造力得到更大釋放。六是五年傾力，我們共建共享社會事業(yè)，實現民生福祉大改善。持續(xù)實施33項民生工程，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，公共安全防控體系更加緊密高效。
第二板塊：“十四五”時期戰(zhàn)略規(guī)劃。首先直接闡明“十四五”時期的時代方位和戰(zhàn)略方向，對宿州未來發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行辯證分析。在此基礎上，提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想，明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。為實現上述目標，綜合考慮，“十四五”時期將統(tǒng)籌抓好五個方面戰(zhàn)略重點：一是積極推動經濟體系優(yōu)化升級，奮力打造整體實力更為雄厚的先行之區(qū)。統(tǒng)籌實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，圍繞建設制造強市、質量強市，強化省際交匯區(qū)域新興中心城市功能。二是全面促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，奮力打造功能完備更具內涵的大美之城。全面推進“大宿城”建設，“十四五”末中心城區(qū)建成區(qū)面積達到110平方公里、常住人口達到110萬人。提升縣城綜合功能，豐富美麗鄉(xiāng)村內涵。三是繼續(xù)加快經濟社會全面綠色轉型，奮力打造和諧共生更為秀美的生態(tài)之地。以“碳達峰、碳中和”為引領，深度治理大氣、水、土壤污染，建設人與自然和諧共生的綠色美好家園。四是高質量推進長三角一體化發(fā)展，奮力打造互聯共融更有活力的開放之都。打造高能級皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)示范帶，構建高水平市場經濟體制。五是持續(xù)改善人民生活品質，奮力打造文明安全更加宜居的幸福之州。健全公共服務體系，更高水平建設平安宿州，讓人民群眾安居樂業(yè)。
第三板塊：2021年主要工作。首先提出全年經濟社會發(fā)展主要預期目標。圍繞實現上述目標，重點抓好七個方面工作：一是提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，著力培育經濟發(fā)展新動能。重點從推動制造業(yè)擴量提質、推動內循環(huán)有效暢通、推動區(qū)域發(fā)展多頭并進三個方面進行闡述。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加速提高新型城鎮(zhèn)化質量。重點強調持續(xù)提升城市能級、加強城市智慧化管理、互補互促抓好城鄉(xiāng)融合三個方面內容。三是堅定踐行“兩山”理念，努力打造綠色生態(tài)美麗宿州。《報告》提出了強化大氣污染綜合防治、加強水環(huán)境治理保護、提升土壤污染治理水平、打好生態(tài)治理持久戰(zhàn)四個方面工作。四是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化步伐。這一部分從鞏固拓展脫貧攻堅成果、大力推進現代農業(yè)發(fā)展、著力提升鄉(xiāng)村振興質量三個方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。五是突出體制機制創(chuàng)新驅動，不斷增強改革開放新活力。重點突出抓好加快皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設、深化重點領域改革、推動民營經濟壯大提升三個方面工作。六是傾力保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感。這一部分側重于實施健康宿州行動、完善社會保障體系、協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定四個方面工作，力爭共同富裕取得更為明顯的實質性進展。七是加強政府自身建設，持續(xù)提升政府治理效能。重點闡述了錘煉實干擔當的政治品格、塑造陽光法治的政府形象、優(yōu)化務實高效的政務環(huán)境、構建清正廉潔的政治生態(tài)四個方面內容，進一步提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
民之所望，政之所向。最后《報告》號召，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府及市委堅強領導下，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，永葆初心、恪職為民，銳意開拓、扎實苦干，全力開啟新階段現代化美好宿州建設新征程，為奪取社會主義現代化建設新勝利貢獻更大力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
